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 发改委建议取消火车退票费 铁道部未做回应
发布时间:2016-07-11 12:23:43   浏览次数:1278

南方都市报讯7月3日,北京中银律师事务所律师董正伟收到了国家发改委的回函,作为对董正伟发出的《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》的回应,发改委表示已向有关部门发出完善铁路客运退票费政策的建议。

  发改委给出三点建议

  在发改委回复的函中,明确写出建议如下:

  应区分不同情况发生的退票,对由于自然因素等不可抗力或运输企业自身原因造成的退票,不应收取退票费;

  应按退票费发生的不同时段,合理设置差别退票费率,对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票,原则上不应收取退票费。

  运输企业因自身原因,没有按合同约定正常完成旅客运输任务,也应承担相应的赔偿责任等。

  这是国家发改委首次向铁道部发出取消退票手续费的建议。

  “责令停收存在法律障碍”

  尽管建议有条件地取消铁路客运退票费,但国家发改委表示,责令铁路运输企业停止收取退票费存在一些法律障碍。

  从《合同法》角度看,退票费主要是对因旅客退票造成铁路运输企业运输能力虚糜损失的赔偿,属于《合同法》中的合同违约责任。从《铁路法》的角度看,铁路运输企业收取退票费,属于执行铁道部依法制定的客运杂费的行为。

  “国家发改委和铁道部都是下属国务院的部级单位,强制铁路运输企业取消火车退票费不妥。”发改委一位不愿透露姓名的工作人员说。

  铁道部未正面回应

  5月22日,铁道部发函回复了董正伟的建议申请书,信中并未对取消退票费的建议作出明确回应。

  信中称,现行的铁路票价政策是严格按照国家有关法律制定的,实际运用中也始终处于国家价格主管部门的监督之下。对于律师的建议,铁道部表示将认真审视有关制度,尽快完善。

    新京报讯 (记者王殿学 左林)3日,北京律师董正伟收到国家发改委建议完善铁路退票费的回函,国家发改委建议,所退客票如能再次发售,不再收旅客退票费。今年5月,他曾建议国家发改委责令铁道部取消退票费。

  董正伟说,今年3月份,他发现火车票上有“限乘当日当次车,3日内到有效”的字样。他认为这句话自相矛盾,属于虚假宣传或者欺诈消费者,而且铁路旅客伤亡的赔偿限额是15万元,远低于其他的死亡赔偿。今年5月份,董正伟向铁道部和国家发改委发出《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》。

  昨日,记者就此事致电铁道部发言人王勇平,对方表示自己刚刚获知此消息,具体情况等进一步了解后答复记者。

  发改委 退票费属于违约责任

  董正伟收到的国家发改委回函称,责令铁道部停止收取退票费有一些法律障碍。

  国家发改委称,从合同法角度看,旅客与铁路运输企业合同解除后,退票费主要是对因旅客退票造成铁路运输企业运输能力损失的赔偿,属于合同法规定的违约责任。

  从保护消费者合法权益的角度出发,发改委已向有关部门提出了完善退票费政策的建议:应区分不同情况发生的退票,对由于自然因素等不可抗力或运输企业自身原因造成的退票,不应收取退票费;应按退票费发生的不同时段,合理设置差别退票费率;对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票,原则上不应收取退票费。

  回函显示,2001年,公布了国家计委价格听证目录,目录中包括铁路旅客运输基准票价率(软席除外)。国家发改委认为政府价格决策听证制度是新生事物,听证程序、听证范围等许多方面都有待进一步完善。

  铁道部 “3日内到有效”将修改

  董正伟要求铁道部应责令铁路企业停止收取火车票退票手续费、撤销火车票票面的格式合同“限乘当日当次车,在3日内到有效”。对此,铁道部回函称,近期铁道部已经启动了《铁路旅客运输规程》的修订工作,在新的规程颁行之后,该规定将做相应的修改。

  董正伟认为铁路旅客伤亡15万元赔偿限额违反《民法通则》和《消费者权益保护法》、《合同法》、《反垄断法》等基本法律规定,要求铁道部修改。他说其他的死亡赔偿,一般都在30万元以上,远高于铁路旅客伤亡15万元的限额。

  对此,铁道部称,赔偿限额规定是国务院公布施行的,属于行政法规,在法规尚未修订的情况下,铁道部将严格执行。

  董正伟建议铁道部建立火车票及相关手续费的价格听证制度。铁道部表示,现行的铁路票价政策是严格按照国家有关法律制定的,实际运用中也处于国家价格主管部门的监督之下,铁道部将与国家价格主管部门沟通,认真审视有关制度,尽快完善。

  四大问题

  今年5月份,董正伟向铁道部和国家发改委发出《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》,其中几个焦点问题,相关部门进行了答复。

  1 律师:铁路旅客伤亡最高赔15万元,应修改。

  铁道部:属于行政法规,在未修订前严格执行。

  2 律师:“限乘当日当次车,在3日内到有效”条款应撤销。

  铁道部:已启动《铁路旅客运输规程》修订工作,将作修改。

  3 律师:火车票及相关手续费应听证。

  铁道部:票价处于价格主管部门监督之下,将尽快完善。

  发改委:听证制度是新生事物,听证范围等有待进一步完善。

  4 律师:发改委应责令取消退票费。

  发改委:责令铁道部停收退票费有法律障碍。



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